近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中的《楚雄州创新驱动（含互联网+）专项行动方案》（以下简称《方案》）的内容，切实抓好落实工作，现就《方案》出台的背景和主要内容等说明如下：
　　一、出台的背景
　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置，并提出了实施创新驱动发展战略，为我们推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。当前，我州正处在全面建成小康社会的决胜阶段、加快经济转型升级的攻坚时期，这需要我们以供给侧结构性改革为主线，大力推进以科技创新为核心的全面创新，实施创新驱动发展战略，深化科技创新体制改革，提升创新能力，培育创新主体，强化创新协同，促进创新创业，让科技创新为楚雄实现跨越发展插上腾飞的翅膀。为此，自2016年1月我州就开始研究推进实施创新驱动发展战略的具体举措，并于2016年3月8日印发了《楚雄州人民政府关于印发稳增长促改革调结构惠民生防风险“十项专项行动”方案的通知》，将创新驱动专项行动纳入十项专项行动之一，以实施创新驱动专项行动引领全州科技创新发展。2017年3月，在结合2016年全州创新驱动专项行动取得的经验和成效的基础上，将“互联网+”纳入创新驱动专项行动之中，经过多次征求意见，并报请州政府常务会议审定，反复修改完善形成了《楚雄州创新驱动（含互联网+）专项行动方案》。《方案》的出台，将起到以下作用：
　　一是加快培育新兴产业，助推产业转型升级。通过实施传统产业转型升级科技支撑工程、高原特色现代农业科技创新工程、生物医药大健康产业建设工程，加快推动传统产业向智能化、网络化、服务化转变，农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展，建立起较为完善的生物医药产业种植、生产、流通和研发体系，有效提升我州重点产业发展的质量和水平。
　　二是加快科技人才培引，解决发展后劲不足的问题。当前，我州科技人才总量不足，结构不够合理，高层次领军人才和高技能人才缺乏。为切实解决我州科技人才不足的难题，《方案》从实施科技入楚对接工程、创新人才培引工程，围绕培养、吸引和用好人才三个环节，不断创新人才工作载体，加强高层次人才培养和引进，充分带动和吸引更多州内外优秀科技人才到楚雄创新创业。
　　三是壮大科技创新主体，解决自主创新能力不强的问题。近年来，虽然我州科技型企业得到了较快发展，但科技企业总体规模小实力弱、创新平台不足、自主创新能力不强等问题仍然存在。为此，《方案》从实施创新主体培育工程、知识产权创造和保护工程、科技入楚对接工程3个方面，结合我州优势资源，以培育扶持和引进落地为重点，加快培育和引进一批主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的科技创新型龙头企业和行业“小巨人”企业，不断增强全州经济发展活力和后劲。
　　四是推动大众创新创业，着力营造良好氛围。在经济增速放缓背景下，促进大众创业、万众创新已经成为挖掘发展潜力、激发经济活力的又一重大发展战略。《方案》从大力营造有利于人才集聚、创新创业的环境，推动实施科技入楚对接、大众创新创业推进、政务服务改革创新等工程，加快政务服务改革，大力支持创建大众创新创业平台，积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，为创新创业群体提供资金融通、人力资源、政策支持等优质服务，更大范围吸纳创新创业资源，努力营造大众创业万众创新的生动局面。
　　五是加快互联网+发展，推进信息化建设步伐。围绕全州加快信息化建设步伐的需要，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以关键技术创新和应用模式创新为引领，加快“互联网+”基础设施建设，积极鼓励传统企业与互联网企业、不同领域企业间的跨界合作，全面推进新一代信息技术与三次产业的融合创新，充分运用“互联网+”促进新技术、新产品、新业态和新模式的发展，为我州加快推进经济社会转型升级提供强大动力。
　　二、把握原则
　　一是紧扣发展主题，突出楚雄特色。《方案》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和国家、省科技创新大会精神，充分对接国家、省出台的相关政策，紧密结合楚雄实际，找准优势所在、问题所在、潜力所在，着力推动全州创新平台、科技企业、科技成果、人才团队、创新能力等方面的发展，努力把优势做优、特色做特、强项做强，积极推动楚雄经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道。
　　二是立足发展实际，科学确定目标。《方案》紧扣全州科技创新发展的需要，在目标任务的制定上，既立足现有基础条件和实际，又坚持高标准、严要求，按照“四个不低于”和“助跑摸高”要求，在企业培育、人才引进、平台搭建、产业发展等方面科学合理确定发展目标，始终兼顾定量和定性指标有机衔接。
　　三是坚持全面推进，力求重点突破。《方案》紧紧围绕全州产业发展需要，通过实施创新驱动（含互联网+）专项行动，着力解决全州科技创新发展中存在的热点、难点和重点问题，力争在科研平台搭建、科技企业培育、科技成果转化、人才团队培引、创新能力提升等方面取得重大突破，形成创新发展新动能，助推产业转型升级，为推动全州经济社会发展提供坚强有力的支撑。
　　三、主要内容
　　《方案》主要分4个部分。
　　第一部分，行动目标。结合2016年实施创新驱动专项行动取得的经验和成效，科学合理确定了2017年全州创新驱动（含互联网+）专项行动的目标任务，主要从增强创新能力、培育创新主体、培养创新人才、加大创新投入、加快互联网+建设五大方面的内容明确了具体的目标任务。2017年，全州新增专利申请1000件、专利授权500件；新增注册商标100件；新培育云南省著名商标10件、楚雄州知名商标15件；新增国家地理标志保护产品2个、云南名牌3个；发展高新技术企业10户、科技型中小企业30户、知识产权优势企业10户，培育创建众创空间2个；新增省级企业研发平台2个、州级企业技术中心6个；新增院士专家工作站12个；选拔培养省农村科技特派员、农村科技辅导员、“三区”人才50人，选拔培养州级中青年学术技术带头人30人以上；全社会研究与开发（R&D）经费支出占GDP比例较上年提高0.1个百分点，其中企业研发投入占全州R&D投入比例达80%以上，州本级和各县市财政科技投入较上年增长10%以上；新建光缆总长4000皮长公里以上，州际带宽达到650G以上，实现城市、农村家庭平均接入带宽超过20兆比特（Mbps），宽带移动通信网络城市、乡镇、行政村覆盖率达100%。
　　第二部分，行动内容。明确了实施十项工程和推进三项工作的主要行动内容。以推进实施十项工程，着力从推动产业转型、平台搭建、企业培育、成果转化、人才培引、创优环境等方面加快全州科技创新发展，打造新经济持续增长点，助推全州经济社会持续健康发展；以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，强化全州信息资源开发、传播共享和有效利用，全面提升全州经济社会信息化发展水平。
　　实施十项工程：
　　1．实施传统产业转型升级科技支撑工程。通过加快推进高新技术在十大重点产业中的应用，结合重大工程建设，着力攻克一批关键共性技术，支持企业积极采用节能环保新工艺、新技术、新设备，淘汰落后产能，推进节能减排和资源高效利用；推动传统产业向智能化、网络化、服务化转变，提升自动化和信息化技术集成创新能力，实施50个工业转型升级重点项目、30个技术创新重点项目（含10个智能制造项目）；争取认定省级企业技术中心2个、认定州级企业技术中心6个。
　　2．实施高原特色现代农业科技创新工程。通过促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展，构建现代农业产业科技创新体系，支撑农业可持续发展；强化农业科技成果转化应用，提高农产品精深加工与现代贮运技术水平，大力推进“三品一标”认证，打造特色生态农业品牌，提升农产品影响力和市场占有率；加强农业龙头企业培育，加快发展“楚粳”系列水稻良种、蔬菜冬繁制种等为重点的种子产业，建设特色育种基地，申报可持续发展实验区1个、省级农业科技园区1个；争取认定省级农业龙头企业6户、州级30户；新增“三品一标”认证20个；确保全州第一产业增加值增长6.3%以上。
　　3．实施生物医药大健康产业建设工程。突出“彝药”品牌建设，加快实施生物医药产业行动计划，以市场开拓、创新研发和原料基地建设为重点，继续抓好招商引资工作，加快建立起较为完善的生物医药产业种植、生产、流通和研发体系，着力培育一批生物医药骨干企业，促进生物医药产业转型升级，培强生物医药产业“第一车间”，充分发挥武定、双柏、大姚3个云南省“云药之乡”的引领示范作用，在全州种植药材30万亩，力争生物医药和大健康产业增加值同比增长35%以上。
　　4．实施知识产权创造和保护工程。坚持以战略性新兴产业和特色优势产业为重点，加大专利申请资助力度，引导企业、高等院校、科研机构获取核心关键技术专利，以高新技术企业、科技型中小企业为重点,开展知识产权优势企业培育和认定工作，扶持先进专利技术运用和转化示范，培养形成一批对产业有带动和示范作用的知识产权优势企业，年内新增专利申请1000件以上、专利授权500件，万人发明专利拥有量达1.0件；新增注册商标100件，地理标志证明商标1件；新培育云南省著名商标10件，楚雄州知名商标15件；新增地理标志保护产品2个、云南名牌3个，新增植物新品种权2个。
　　5．实施科技入楚对接工程。充分借助“京沪滇合作”、“上海对口帮扶楚雄”等平台，建立两年一次科技入楚对接活动工作机制，搭建科技入楚的交流平台和长效机制，推进州外科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队入楚落户。认真筹备楚雄州第一届科技入楚对接会，制定出台一批支撑科技入楚政策措施，吸引州外高校、科研院所、科技企业、科技人员到楚创新创业；围绕我州重点产业和优势特色产业发展需求，以科技入楚对接活动为平台，积极向州外科研院所、高等学校、企业集团推介楚雄州科技需求项目200项以上，力争签订重大科技合作项目50项以上，促成一批科技成果和先进技术在楚转化实施，合作共建一批科研平台、科技企业、成果转移基地等。
　　6．实施创新主体培育工程。通过落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧等鼓励企业创新的普惠性财税政策，实施科技创新龙头企业培育工程、科技型中小企业培育工程，培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和市场竞争力的科技龙头企业和行业“小巨人”企业，加快形成一批专、精、特、强的科技型中小微企业，增强经济发展活力和后劲。新增高新技术企业10户、知识产权优势企业10户、科技型中小企业30户，总数达250户以上。
　　7．实施创新人才培引工程。围绕培养、吸引和用好人才三个环节，不断创新人才工作载体，做好国家“千人计划”、“万人计划”和省“海外高层次人才”、“高端科技人才”等重大人才工程推荐申报工作，加强高层次人才培养和引进；积极引进各类人才来楚雄服务锻炼，输送更多优秀人才出去培训深造；以创新需求为导向，加强院士专家工作站建设，引进紧缺急需人才，带动培养本地人才，为全州经济社会发展提供强大的智力支撑。新增院士专家工作站12个；选拔培养“云南省农村科技特派员”、“云南省农村科技辅导员”、“三区人才”50人，选拔培养州级中青年学术技术带头人30人以上。
　　8．实施全民科学素质提升工程。全面贯彻落实《科普法》和《全民科学素质行动计划纲要》，认真开展未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等五大科学素质行动，组织实施科学教育与培训基础、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力建设、科普基础设施、科普人才建设等五大工程，积极开展科普“六进”活动以及“科技活动周”、“全国科普日”、“文化、科技、卫生三下乡”、青少年科技创新大赛等活动，加大科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度，帮助广大人民群众了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，推进经济社会加速发展和社会文明进步。
　　9．实施大众创新创业推进工程。支持创建大众创新创业平台，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，构建“孵化+创投”等创业模式，培育众创空间2个，新申报省级青年创业示范园2个，组织申报省级“星创天地”2个，培育州级“星创天地”5个。积极引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，并组织参加云南省第三届创新创业大赛和开展楚雄州第三届创新创业大赛，力争有20户以上企业进入省决赛；积极开展青少年科技创新教育活动，组织参加国家、省、州青少年科技创新大赛，努力营造全州良好的创新创业氛围。
　　10．实施政务服务改革创新工程。围绕“一窗受理、一口办理”的要求，优化政务服务事项和流程，不断深化行政审批和公共服务事项“两集中、两到位、四进中心”工作。优化投资项目审批机制，充分发挥全州投资项目在线审批监管平台功能，全面落实项目审批授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制，充分利用省、州、县三级投资项目联审会商系统，全面推行三级联动审批服务，着力解决项目审批慢、落地难问题；优化便民利企服务机制，对行政审批和服务事项实行流程再造，实现申报材料简化、审批流程优化、办结时限压减，着力让群众办事更方便、创业更顺畅。
　　推进三项工作：
　　1．加快互联网基础设施建设。通过加快信息骨干网络建设，建设高效的通信业务载体，大幅提升楚雄州与其他地区互联网基础设施互联互通能力；扩大宽带网络覆盖面，加快高速移动网络建设，组织实施“宽带乡村”和城市基础网络完善工程，完成行政村光纤接入全覆盖并逐步向自然村延伸，对铜缆接入小区开展光纤到户改造工程，推进4G网络行政村全覆盖并逐步向自然村延伸；推动楚雄州政务云建设，支持数字电视网络建设和户户通工程。
　　2．推进“互联网+”在各领域的广泛应用。通过实施互联网+创业创新、互联网+工业、互联网+现代农业、互联网+电子商务、互联网+现代物流、互联网+教育、互联网+卫生、互联网+旅游、互联网+政务服务、互联网+公共服务，进一步拓展互联网在工业、农业、服务业和社会管理等领域的应用广度和深度，大力促进信息消费，加快形成层次高、带动性强的经济新增点。
　　3．做好云计算、大数据相关工作。研究云计算与大数据创新服务体系、技术服务体系、应用体系、产业体系和安全保障体系，完善云计算与大数据融合发展的生态环境，做好云计算大数据发展规划，推动政务云和公众云的建设，稳步推进大数据业务。
　　第三部分，行动步骤。《方案》按照制定方案阶段、组织实施阶段、检查考核阶段三个阶段来开展工作，细化分解了目标任务，明确了具体责任单位和责任人，有效确保了全州创新驱动（含互联网+）专项行动的顺利推进实施。
　　第四部分，行动保障。为保障科技入楚工作顺利开展，《方案》从加强组织领导、明确工作责任、优化创新环境、加大投入力度4个方面提出具体要求，强化统筹协调，精心组织实施，切实为实现年度既定目标任务提供了重要的组织保障。